兒童免費早餐的激進起源

50年前，也就是1966年，美國聯邦政府開始嚐試一個激進的想法:在學校提供免費早餐。學校早餐計劃一開始很小，很不幸，是由肯塔基州國會議員卡爾·珀金斯(Carl Perkins)構思和支持的一個為期兩年的試點項目。根據營養政策和推廣中心的數據帕金斯最初關注的是農村兒童的困境，他們和父母一起早起下地勞作，坐了很長時間的公共汽車後餓著肚子去上學。經過20世紀60年代的小步驟和試驗和錯誤，該項目擴大了規模，並在1975年成為我們所知的永久性項目。

免費早餐現在是美國政府最大的福利項目之一，為家庭生活在貧困線以下的兒童提供免費午餐。2012年，該項目在上學前為1290萬名兒童提供了早餐，運營成本為33億美元，根據美國農業部食品和營養局的數據．

與免費午餐不同的是，學校早餐通常不受營養學家和公共政策理論家的關注。免費午餐從1946年開始正式存在，在其漫長的任期內，它吸引了大量的讚美和強烈的憤怒。更不為人知的是其更具革命性的含義為孩子們提供免費早餐。在一些學者看來，普及的免費早餐計劃並非始於聯邦政府，而是始於黑豹黨激進的行動．

當美國農業部在1966年《兒童營養法案》的支持下開始其早餐試點項目時，黑豹黨正忙於組織自己的兒童免費早餐項目。黑豹的免費早餐項目最初在加州奧克蘭的聖奧古斯丁教堂開展，是對美國政府向貧困宣戰的直接回應，美國政府承諾向公民提供基本需求(住房、食品和安全)。加州大學洛杉磯分校(UCLA)的曆史學教授約書亞•布魯姆(Joshua Bloom)說:“他們基本上說，這是一場針對貧困的戰爭，應該是養活人們、照顧人們，但(在黑人社區)並非如此——所以他們打算這麼做。《黑人反對帝國:黑豹黨的曆史和政治》．

“我真的相信政府擴大了他們的項目，因為我們正在做的工作，”前黑豹成員諾爾瑪·阿莫爾·姆圖姆說。現年66歲的姆圖姆在18歲時入黨，因為1969年12月，她的第一任丈夫(也是一名黨員)在一次突襲黑豹黨辦公室的行動中遭到警察的毒打。

姆圖姆很快就加入了該黨洛杉磯分部的早餐計劃，該計劃在由房屋變成組織辦公室的輪流方案中提供熟食。Mtume說:“我不認為[政府]希望被一個基於社區的組織所超越，特別是黑豹黨。”“我真的認為，我們在學校食品計劃方麵發揮了很大的作用。”

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黑豹黨聯合創始人鮑比·希爾和休伊·p·牛頓在1966年成立黑豹黨之前曾在奧克蘭的社會服務機構工作。他們認識很多鄰居的孩子，並把他們的政治組織視為黑人社區的變革推動者。“兒童免費早餐”最初是“黑豹黨”發起的一係列活動之一。生存的程序並迅速成為該組織的巔峰項目之一。

根據布魯姆的研究，該聚會成立於1968年，1969年1月在教友露絲·貝克福德-史密斯的領導下，首次提供了聖奧古斯丁的免費早餐。布魯姆說，教堂是食品項目的理想場所，因為它們是社區中心，通常有廚房，可以提供餐飲服務。

布魯姆說:“早餐項目和其他生存項目的真正目標是建立選民和支持，以一種建立社區的方式解決人們的真正需求。”“(黑豹黨)是為了建立盟友，而不僅僅是為了挑戰警察的暴行。”

當地企業捐贈了諸如麵粉、雞蛋、吐司和牛奶等物資，全國各地的盟友也參與進來，讓早餐吃得更豐盛(布魯姆報道說，一些不是黑豹黨盟友的企業無論如何都被迫合作)。

對於布魯姆以及在20世紀60年代末提供早餐的前黑豹黨成員來說，這個項目揭示了美國政府食品項目的重要漏洞——而且確實促進了社區的發展。現年67歲的喬尼娜·歐文(JoNina Ervin)曾是黑豹底特律分部的成員。她記得1989年休伊·牛頓(Huey Newton)被謀殺後，她排隊參加他的守靈儀式，還記得在60年代末，她遇到了一些年輕的成年人，他們小時候都參加過“早餐計劃”。“所有這些年輕人都在說，‘我來這裏表達我的敬意，因為我小的時候你們都喂我吃早餐．如果我沒有吃那頓早餐，我就沒有東西吃了，’”歐文說。

奧克蘭居民瑪麗·布裏奇斯(Mary Bridges)在聖奧古斯丁教堂(St. Augustine's church)長大，她的父親曾一度是教堂的牧師。她記得上世紀60年代末，當黑豹黨開始在聖奧古斯丁集會時，聖奧古斯丁教堂就成了一個受到高度監視、充滿爭議的地方。尤其是教會長老們，“花了很長時間才意識到黑豹黨要在那裏集會，而且他們有一個可行的計劃，”她說。

布裏奇斯說，與此同時，隨著黨員們開始在這裏組織活動，並為孩子們提供免費早餐，警察的來訪變得越來越頻繁。她的描述與那個時代的文件相符。1969年j·埃德加·胡佛(J. Edgar Hoover)寫給舊金山一名監視官員的備忘錄，在《布魯姆雜誌》(Bloom's)上再版黑人對帝國,表明胡佛之所以想要破壞“早餐計劃”，正是因為它很有效，在溫和派社區成員中很受歡迎。

胡佛在1969年5月27日寫道:“我們反情報工作的主要目標之一，就是使黑豹黨與可能支持它的溫和的黑人和白人社區隔離。”“這一點在他們的兒童早餐項目中得到了最強調的指出，他們正在積極征求和接受不知情的白人和溫和派黑人的支持。”到11月，黑豹黨報告說，該項目已經擴展到23個城市。在1969年至1970年期間，該黨聲稱向2萬名兒童分發了免費早餐。

華盛頓一所學校提供免費早餐。圖片:伊夫林·霍克斯坦/華盛頓郵報通過蓋蒂圖片社

伊利諾伊大學芝加哥分校的曆史學教授蘇珊·萊文說學校午餐政治:美國最受歡迎的福利項目令人驚訝的曆史他認為，黑豹黨的項目並沒有直接推動學校早餐和午餐相關立法的改變。但隨著兒童免費早餐項目的發展，美國政府對早餐的關注也碰巧增加了，根據美國農業部的數據，美國政府在早餐項目上的投入從1967年的60萬美元增加到1972年為118萬兒童提供早餐。

相反,主流婦女組織的遊說導致了20世紀60年代末的政策轉變。1966年《兒童營養法案》通過後，一些婦女組織組成了學校午餐參與委員會(CSLP)，並發表了一份名為《兒童營養法案》的報告他們每天的麵包．其結果是對貧困兒童被排除在學校午餐計劃之外的方式進行了嚴厲的描述。

“黑豹黨是20世紀60年代末大背景的一部分，”萊文說。“但我認為CSLP的影響力可能更大，因為他們真的去了國會作證，他們的報告在馬丁·路德·金(Martin Luther King, Jr.)去世後得到了很多關注。”

不管怎樣，在20世紀70年代，學校為兒童提供的早餐成為主流，為更多的學生提供了比以往任何時候都多的食物。如今，製度化早餐在提高學生成績方麵的潛力——以及它作為一項大生意、資金分配不均的項目的地位——使它成為高度政治化的話題，即使經過了這麼多年。

如今，並不是每一所學校都提供免費早餐，而午餐卻是普遍存在的(與早餐33億美元的賬單相比，國家學校午餐計劃在2012年花費了116億美元)。有些地區確實提供早餐項目努力保持學生的參與度。萊文認為，學校午餐的參與率可能更高，因為在美國文化建構中，學校午餐比早餐更有分量。萊文說:“學校的餐廳是一個標誌性的場所。“從文化上講，午餐比早餐更有吸引力。”

奧克蘭聯合學區(Oakland Unified School District)營養服務主任詹妮弗·勒巴雷(Jennifer LeBarre)說，她的項目每天隻向6,500名學生提供早餐，而該校的注冊學生總數為4,9052人。“有我們的服務對象之間差距很大以及我們為誰服務，”LeBarre說。為了提高學生的參與度，她的團隊已經開始嚐試替代早餐模式，學生可以在去上課的路上吃免費早餐，而不是在開學前去吃。雷巴雷說，在鈴響後提供早餐——同時讓所有的學生，無論收入如何——都可以享用早餐——可以減輕那些有時早到吃早餐的學生所感到的恥辱。

如今，奧克蘭學校的早餐看起來與聖奧古斯丁中學開始時的雞蛋和玉米粉有點不同。LeBarre的項目提供百吉餅、煎餅、炒雞蛋、新鮮水果和一個雞蛋和英式鬆餅三明治。她的工作人員按照美國農業部(是的，美國農業部)規定的指導方針工作同樣有爭議的指導方針這些食品已經受到了公共衛生和營養專家的仔細審查)。

和許多與學校食品政策密切合作的人一樣，LeBarre對美國農業部項目的某些方麵持批評態度。美國農業部最近對要求進行了修改，重點是讓學生能吃到全穀物，但他們取消了提供蛋白質的要求。LeBarre說:“有這麼多的學生患糖尿病的風險很高，把整個早餐計劃都集中在穀物上是沒有意義的。”

但歸根結底，就像1966年一樣，早餐計劃的許多限製都歸結於資金問題。勒巴雷所在的學區不會從聯邦政府獲得任何額外的資金來改善它提供的食物質量，所以沒有太多動力去這麼做。萊文則表示，學校的早餐和午餐項目也麵臨同樣的問題。“當地的美食區是資金如此緊張,”萊文說。“如果各學區願意提高稅收來支付更多的資金，他們可能就能改善學校的夥食。”萊文指出，問題不僅僅是購買更好的食物:大多數學校，尤其是城市學校，都沒有廚房。這使得他們很難烹飪新鮮的食物，所以他們購買預先做好的食物並重新加熱。

在明尼阿波利斯公立學校，學生參與免費早餐項目的比例明顯高於奧克蘭——該項目為該地區34000名學生中的11500人提供早餐。該地區的烹飪和營養服務業務經理米歇爾·卡羅爾(Michele Carroll)說，她的部門以向低收入家庭的學生提供食物為榮，否則他們可能無法獲得食物。她說:“如果家庭有機會在家裏提供早餐，那很好，但重要的是要為那些上學前沒有早餐的人提供早餐。”manbetx万博软件

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在加州，為了響應在教室裏提供更健康、更多當地食物的呼籲，奧克蘭的一些學校膳食計劃又回到了原點——回到了黑豹。勒巴雷所在的地區目前正在與西奧克蘭農場合作，這是一個由前黑豹黨主席伊萊恩·布朗創辦的新的非營利性城市農場。勒巴雷經營著一個課後農產品市場，從布朗的農場進貨。

西奧克蘭社區的成員仍然對黑豹黨圍繞基本需求所做的組織努力有著強烈的——而且往往是愉快的——記憶。對於那些還記得的人來說，目前的學校早餐和午餐計劃是這一遺產的一部分。“我認為(黨)所做的工作是在一個完全不同的環境中進行的，”勒巴雷說。“但我當然相信，我們在奧克蘭學校食品方麵所做的工作在其中發揮了關鍵作用改善我們兒童的健康狀況讓他們為學業上的成功做好準備。”

主要圖片:大約在20世紀60年代末，黑豹的一次公共食品募捐活動。大衛·芬頓/蓋蒂圖片社